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陕西政府性融资担保体系建设效果凸显

日期： 2021-12-31

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自2018年陕西省启动政府性融资担保体系建设以来，陕西再担保公司坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实财政厅等部门及国家融资担保基金工作要求，充分发挥体系“龙头”作用，以股权投资和再担保业务为纽带，大力推进构建全省政府性融资担保体系，引导体系成员转型发展，聚焦支小支农主业，降低担保费率，创新业务模式，丰富产品体系，业务实现了快速增长，政策效果凸显。

一、不断建立健全扶持政策体系，助力体系快速发展。省委、省政府高度重视政府性融资担保体系建设工作，自2017年以来，陕西省陆续出台了体系建设三年行动计划（2017-2020）、资本金补充、风险补偿资金池、保费补贴、尽职免责、绩效考核、体系建设三年行动方案（2021-2023）等政策，并设立了省级融资担保基金，通过资本金补充、风险补偿等，进一步完善和推动政府性融资担保体系做大做强。2021年，省财政厅联合人行西安分行专门印发了促进银担合作的通知，联合人社厅、人行西安分行出台了打通创业担保贷款与政府性融资担保机构渠道促进创业担保贷款发展的政策。随着各项政策不断落实，引导政府性融资担保机构不断优化业务结构，聚焦支小支农主业，持续将费让利，提高服务企业能力，政府性融资担保功能进一步发挥。

二、积极发挥业务股权双纽带作用，有效激发体系合力。自担保体系构建以来，陕西再担保公司累计向11个市级机构和少数县区机构进行了股权投资，投资规模合计7.2亿元，覆盖了所有地市级担保机构，通过履行股东、兼职董事权利，参与被投资合作机构的公司治理，引导和规范被投资机构经营。经省财政厅、省地方金融监管局推荐，陕西再担保公司近期获得国担基金1.3亿元股权投资，向体系内3家优质合作机构投资，有力地增强了陕西政府性融资担保体系资本金实力和服务实体经济的能力。同时，陕西再担保公司通过机构再担保、比例再担保、“易保联”再担保等模式，有效发挥增信、分险作用。截至2021年12月末，陕西省政府性融资担保体系成员共有40家，占省财政厅、省地方金融监管局公布名单内担保机构总数的91%，机构覆盖了11个地级市及53个县区，注册资本合计265亿元，在保余额528亿元，服务中小微企业和个人客户5.9万余户。

三、不断聚焦主业主责，精准服务实体经济。陕西再担保公司不断完善合作机制，持续引导合作担保机构优化业务结构，聚焦支小支农主业。2021年1-12月，新增支小支农融资再担保业务273.8亿元，规模占比86.83%，较上年同期高出15.3个百分点；国家融资担保基金合作业务规模144.02亿元，其中支小支农业务规模、单户500万元及以下支小支农业务规模分别为142.18亿元、105.96亿元，规模占比分别为98.72%、73.57%。同时，积极下沉小微客户，扩大服务客群，担保户数是上年同期的5倍，户均融资担保金额从原来的302.41万元降至92.11万元。

四、大幅拓展业务覆盖面，助力乡村振兴战略。陕西再担保公司加快完善全省政府性融资担保体系建设，优化“三农”业务政策，推出“县域振兴批量贷”等新型业务模式，引导合作机构业务下沉，不断提升县域市场覆盖面和服务质量。截至2021年12月末，政府性融资担保业务实现了全省107个县区全覆盖。针对原深度贫困地区，省再担保公司继续落实国担基金“扶贫开发贷款”政策。2021年1-12月，“三农”比例再担保业务39.24亿元、9329户；“扶贫开发贷款”专项再担保业务2.66亿元、157户，覆盖了商洛、安康、汉中三个地区。

五、持续降低担保费率，有效减轻小微企业负担。2021年，陕西再担保公司继续执行对单户融资金额100万元及以下或银行参与分险比例不低于20%的业务免收再担保费，引导合作担保机构加快业务拓展，不断降低担保费。2021年，体系比例再担保业务平均担保费率0.92%，同比下降0.17个百分点。平均担保费率已实现“逐步将平均担保费率降至1%以下”（国办发〔2019〕6号）文件的政策要求。参照商业性融资担保机构2.5%的担保费率测算，今年以来累计为融资主体节省担保费超过2亿元。

六、深化创新驱动发展，银担合作取得新突破。陕西再担保公司牵头担保体系加快推进与各合作银行“总对总”合作，落实国担银担“总对总”批量担保业务，并参照国担银担“总对总”模式先后推出了“县域振兴批量贷”、“陕再.银担快易贷”、“网商快贷”“创业担保贷款”等地方版“总对总”模式，实现了10家全国性银行、42家地方法人银行（含农商行、村镇银行）、2家互联网银行与体系成员签约。2021年1-12月，国担银担“总对总”批量业务落地1903笔、28亿元；地方版银担“总对总”批量业务落实9174笔、26亿元。全年开展银行参与分险的业务规模67.96亿元，是去年同期的5倍，实现了银担分险业务快速增长。

七、强化风险管理，再担保代偿补偿有序推进。陕西再担保公司高度重视行业风险管控，积极发挥行业“增信、分险、规范、引领”作用，加强合作担保机构管理，设置合作条件，结合民法典等新规，印发了内部控制指引，引导合作担保机构完善内控体系制度，建立全流程风险管理机制。自体系构建以来，陕西再担保公司有效发挥再担保增信和分险作用，及时补充合作担保机构流动性，再担保业务发生代偿金额1.14亿元，累计代偿率0.4%，合作业务风险可控。

八、重视信息化建设，积极推动体系数字化转型。数字化转型、科技赋能国有企业高质量发展，是党中央提出的国家战略，也是确保政府性融资担保功能进一步发挥、持续性发展的重要保障。2021年，陕西再担保公司牵头担保体系开发了陕西省政府性融资担保体系业务管理系统，推进再担保业务实现全线上、全流程操作，并积极推动与体系成员、合作银行、省级大数据平台陕西“信易贷”系统进行对接；作为首批与国担基金全国政府性融资担保数字化服务平台对接的机构，陕西再担保公司内部成立专门工作组，认真梳理，逐一落实，确保首期开放接口的顺利对接，正式打通了全国政府性融资担保数字化服务平台和陕西省业务管理系统。

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