第2期（总第6期）
陕西省信用再担保有限责任公司
2017年3月28日
本期要目
☆体系简讯
一、陕西再担保公司加快再担保体系建设，扩充新成员。
☆行业动态
一、宁夏再担保集团设立担保代偿援助专项资金。
二、江西再担保推动“互联网+担保”业务。
三、广州再担保成立。
四、江苏再担保围绕国家战略研究配套产品。
五、山东再担保新三板摘牌。
六、重庆搭建再担保体系。
七、湖南下发《促进融资担保行业加快发展的实施意见》。
八、新疆建立4:3:2:1机制。
☆政策导向
一、大农业贯穿全年主线有何看点？
二、供给侧结构性改革三大重点凸显。
☆业务论坛
一、工信部部长谈小微企业融资难、融资贵。
二、金融支持精准扶贫需要重点解决的几个问题。
☆体系简讯
☆2017年3月，陕西再担保公司积极发挥“增信、风险、规范、引领”等政策职能，扩大业务覆盖面，加快再担保体系建设。经严格审查，将陕西长安融资担保股份有限公司、西安天诚融资担保有限公司纳入再担保体系，并与之开展业务。
☆ 行业动态
宁夏
☆3月22日，宁夏再担保集团担保代偿援助专项资金设立签约仪式在银川举行。在自治区金融局和宁夏国有资产投资控股集团公司支持下，宁夏再担保集团去年5月重组运营以来，积极与各市担保机构、银行及地方政府签订风险分担协议，发挥“规范、引领、增信、分险”功能，在隆德县开展县级担保体系建设试点等工作，初步建立以再担保集团为纽带的全区再担保体系框架。为有效解决中小企业融资难、融资贵问题，再担保集团在对外省区再担保体系风险分担模式调研的基础上，与吴忠、固原两市国有背景担保机构协商，共同设立担保代偿援助专项资金。此次专项资金的设立，有利于支持区内担保机构发展，有效化解担保机构资金流动性不足风险，准确设立风险控制底线，确保担保体系安全，更有利于创新建立代偿援助与代偿损失无缝对接的风险分担机制，明晰法律关系，有效支持中小微企业和实体经济发展。
宁夏再担保集团董事长冯国庆表示，担保代偿援助专项资金是对再担保体系内担保机构代偿能力不足时提供的代偿援助，性质为无息借款。援助资金的用途主要是对签订了代偿援助协议及损失分担协议的担保机构提供援助，解决了担保机构代偿资金的后顾之忧。吴忠市城乡建设投资开发公司董事长李晓明坦言，宁夏再担保集团设立担保代偿援助专项资金，不但是宁夏金融改革创新成果，也是担保行业的一项创新，有效解决我区担保机构代偿流动性不足难题，推动担保机构更好发挥融资功能，增加银行信贷投放，为解决中小企业贷款难、担保难发挥作用。（来源：宁夏新闻网）
江西
☆2017年3月9日，博金贷与江西省再担保公司签订战略合作协议，双方将充分发挥各自优势，帮助企业解决担保难、贷款难、融资难问题。未来，博金贷将不断优化服务，拓展业务，营造更加良好的网贷平台生态发展环境，按照协议约定，信守承诺，抓好落实，为用户提供更完善的风险保障体系和更优化的投资体验。（来源：中国贸易金融网）
广东
☆2017年3月，为了扩大企业扶持资金的资金池，让财政资金更好运用到中小企业发展，广州市中小企业发展基金有限公司和广州市融资再担保有限公司正式挂牌运作，为广州市中小微企业提供“投、担、贷、债”全链条金融服务的金融生态环境基本形成。（来源：中国网）
江苏
☆据有关消息，2016年，江苏再担保集团全年新增再担保规模696亿元，完成考核目标的102%；再担保规模覆盖率达55%，比上一年度增加了11个百分点，全面完成考核指标。成为全国首家也是惟一一家获得5个国内权威评级机构AAA信用等级的政府性再担保公司，已成为江苏省生产性服务业百企升级引领工程首批领军企业。
江苏再担保集团成立于2009年12月，注册资本60亿元，总资产超100亿元，累计再担保规模4000亿元，各地市设立13家分公司和一家县级分公司，并设立了小额贷款、融资租赁和典当等子公司，构建小微金融服务链。目前体系成员已达 103家，“风险补偿”模式有序推进。在再担保体系的分险支持和地方政府的政策鼓励下，中国银行、江苏银行、兴业银行主动对接再担保体系，在利率下浮、风险分担、保证金减免等方面给出优惠条件，有效引导各类金融资源服务江苏创业创新。
该公司还围绕“一带一路”、“沿海开发”、“长江经济带发展”等国家战略，主动研究配套金融产品，发挥体系优势，把更多金融活水引入国家扶持的重点行业和领域，将信用资源向省内基础设施、新兴产业、工业制造业、科技、“三农”等板块倾斜。（来源：上海金融报）
山东
☆3月6日，山东再担发布公告称，为拓宽公司融资渠道，扩大资本金规模，公司拟终止股票在全国股转系统挂牌。公告显示，2015年山东省财政厅下拨给山东省经济开发投资公司(现已更名为山东省财金投资集团有限公司)1亿元财政资金，专项用于对山东再担增资，公司也启动了股票发行工作。但在股票发行工作进入询价阶段后，证监会以窗口指导方式停止了已挂牌类金融企业的股票发行工作，上述财政资金无法投入公司，公司其他增资方案也无法实施，为此，公司拟向全国股转系统提出终止挂牌的申请。
山东再担表示，公司预计终止挂牌时间为2017年4月中旬，具体终止挂牌时间以全国股转公司批准的时间为准。（来源：中国网）
重庆
☆经了解，经济下行压力下，为实体经济输血的融资担保公司也受到冲击，为加强银担合作，缓解小微企融资难题，重庆市正在搭建再担保体系。重庆市再担保有限责任公司、建设银行重庆市分行及全市多家融资担保公司正式签约，凡加入再担保体系的担保机构均可与建行开展业务合作，符合条件的项目，由建行承担20%的风险分担责任比例。（来源：华龙网）
湖南
☆湖南将大力发展政府支持的融资担保机构，组建省融资担保集团。3月7日，记者从湖南省政府获悉，《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》已下发。该《意见》提出，将推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，到“十三五”末在保余额超过1000亿元，力争达到1500亿元左右，中小微企业和“三农”在保余额占比达到60%。建立资本补充和风险分担机制，形成以省级融资担保机构为龙头，市州、县市区融资担保机构为骨干，再担保为保障的政策扶持体系。以省担保集团为龙头建立健全再担保体系，扩大中小微企业和“三农”融资担保业务规模。以省担保集团对市州政府性融资担保机构股权投资为纽带，构建覆盖全省的融资担保组织体系。争取在两年内，使省担保集团的信用评级达到AA+，三年内，将省担保集团打造为AAA级综合增信平台。（来源：红网）
新疆
☆为缓解企业资金紧张的局面，新疆维吾尔自治区政府日前印发自治区中小微企业政银担风险补偿资金管理暂行办法，旨在完善小微企业贷款风险补偿机制，缓解小微企业融资难。办法规定，中小微企业担保贷款风险，由承保担保公司、自治区再担保（集团）有限公司、承贷金融机构、企业所在地政府分别按照40%、30%、20%、10%的比例，共同承担贷款本金代偿责任。此外，自治区、各地州市及县市政府应建立政银担风险补偿资金，用于中小微企业贷款风险代偿补偿。其中自治区风险补偿资金由自治区本级财政出资，规模不低于3亿元；地州市、县市风险补偿资金由承保担保机构和企业所在地政府按照4:1的比例出资，地州市不低于5000万元，县市不低于1000万元。（来源：新华社）
☆ 政策导向
大农业贯穿全年主线有何看点？
从中央政治局会议到中央经济工作会议，再到之前发布的“一号文件”，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号，这也意味着今年将成为农业供给侧改革的突破年。在全国两会上，农业供给侧改革也成为热词之一，近几日，关于农业方面政策更是密集发布，农业供给侧改革春季布局开动，农垦会议本周末也将举行。
3月23日从国家发改委获悉，国家发展改革委发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，旨在深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。意见提出，推进农业结构调整取得新进展、推进农村产业融合开创新局面、推进农业可持续发展迈上新水平、推进农业农村补短板再创新成效、推进农业农村改革实现新突破等重点工作。
意见提出，继续推进农产品结构调整，完善农村产业融合发展扶持政策，健全政府和社会资本合作机制，完成重大水利工程第一批12 个PPP 项目试点，制定印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南，启动农业和林业领域 PPP 试点，积极利用开发性和政策性金融推进林业生态建设。
今年中央一号文件也提出，深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团。在此背景下，业内人士预期，今年中央层面关于农垦改革的细则文件还将陆续出台。据了解，目前农业部已经要求各地出台可操作性的农垦改革方案。
3月24日，财政部、农业部发布2017年重点强农惠农政策，明确了农民直接补贴事项，并提出支持新型农业经营主体发展、农业结构调整、农村产业融合发展等。
政策提出，建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。
政策提出支持农村一二三产业融合发展。以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。
供给侧结构性改革三大重点凸显
由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017年会”于3月18日至20日在北京举行，中国的供给侧结构性改革成为此次论坛的热门话题之一。与会的专家学者认为，在以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革中，未来的工作重心会落在扩大有效需求和防控潜在风险。
提质：推转型成改革关键词
多位与会人士表示，随着中国经济增长驱动力的的变化和中国经济发展步入新常态，产业转型升级成为中国经济目前最重要的一个关键词，也成为供给侧结构性改革的内涵和动力之一。
罗兰贝格管理咨询公司全球首席执行官常博逸在接受《经济参考报》记者采访时表示，中国经济正在实现从高速增长向中高速增长、从投资为主向消费为主的过渡。目前，中国正面临人口老龄化、环境风险、固定资产投资回报率下降等多重难题。中国经济亟须通过转型为经济增长注入新动力。
国务院发展研究中心副主任王一鸣在论坛发言中也强调了中国制造业转型升级的重要性。他表示，加大人力资本投资，加强职业教育，让更多的人进入产业链中高端，有利于延伸产业链，深化全球产业分工，创造更多的就业机会。
晶科能源副总裁钱晶表示，目前经济发展与环境气候背道而驰，等量的发展付出的环境和气候代价成几何倍数增长。因此，经济转型要从能源转型开始，应淘汰、限制、减少、更新高能耗高污染重工业，发展能让更多人普惠、便捷、分享的新技术，发展让地球更持续、人们更健康的产业。她认为，要实现空气治理和长期气候变化方面的目标，落实煤控、能效、可再生能源和碳排放方面的政策，电力行业的改革是关键。
随着供给侧结构性改革的深入推进，中国经济转型出现了积极变化。据王一鸣介绍，2016年下半年以来，经济增速缓中趋稳，工业生产价格由负转正、企业效益由降转升、就业增长超出预期，特别是制造业、民间投资等市场力量主导的内生性指标触底回升，表明经济趋稳的因素不断积累，“L”型增长有望进入下半程，从“降速”阶段转向“提质”阶段，提高经济增长的质量和效益将成为主旋律。
升级：扩需求突出“有效”二字
何立峰表示，今年深化供给侧结构性改革，发改委将重点在五个方面下功夫，其中之一就是着力扩大有效需求，稳定宏观环境。
多位专家称，推进供给侧结构性改革的过程中，扩大需求推出的是“有效”二字，要着力扩大的是有效需求，精准扩大有效投资，这是因为中国现在的供给和需求匹配关系出现了错位。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，中国经济快速增长的时候主要面向低端消费、出口需求、投资需求为主的结构，随着中等收入群体扩大，中高端需求扩大，低质消费品产能就成了过剩产能。他指出，目前市场没有真正发挥作用，政府在资源配置中作用太大，必须通过体制机制改革改变重大结构性失衡。
实际上，中国政府已经部署了一系列措施，剑指扩大有效投资，以达到扩大有效需求的目的。2017年，“十三五”重点项目、政府和社会资本合作（PPP）、民间投资将分别获得一系列政策支持。就在几天前，国务院办公厅印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，旨在进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。
防范：确保不发生系统性金融风险
何立峰表示，中国经济目前面临实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡以及房地产和实体经济失衡。必须瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下功夫。
“金融和实体经济的失衡体现在资金脱实向虚。大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。”他说。
工行董事长易会满在论坛上也表示，部分金融机构存在体内循环，脱实向虚，特别是同业、理财、资管、票据等业务，存在杠杆过高、链条过长、关联过于复杂的情况，造成整个资产负债表畸形。社会上出现了一哄而上办金融的现象，各类的新金融、准金融、类金融遍地开花、五花八门。（来源：中金在线）
☆业务论坛
一、工信部部长谈小微企业融资难、融资贵。
十二届全国人大五次会议新闻中心3月11日举行记者会。工业和信息化部部长苗圩就“小微企业‘融资难、融资贵’”表示，小微企业融资贵的问题在去年得到一定缓解，但融资难的问题仍然还很突出。苗圩指出，下一步重点从四个方面着手解决问题：一是会同人民银行开展小微企业应收账款融资的三年专项行动，引导大企业积极如实地确认对小微企业欠款的数额，便利小微企业对应收账款进行融资；二是配合财政部研究加快担保体系建设，引导各方面建立担保公司为小微企业贷款提供信用担保，并且推进落实担保公司有关准备金税前扣除政策和免征增值税政策；三是进一步发挥现有国家中小企业发展基金的作用，引导和带动社会资本，共同支持处于种子期、初创期成长型中小企业的发展；四是落实好国务院《推进普惠金融发展规划》的要求，在全国范围内开展小微企业金融支持普及教育行动，帮助小微企业增强融资能力和技巧，来提高获得贷款的能力。（来源：中国网财经）
二、金融支持精准扶贫需要重点解决的几个问题。
党的十八大以来，习总书记在党历史上第一次提出“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的战略任务。习总书记的精准扶贫思想的实质和核心是共同富裕和消除贫困。2016年，在党和政府领导下，习总书记提出的精准扶贫国家战略取得巨大成效，全年约1000万贫困人口脱贫。其中，金融支持精准扶贫起到了重要的作用。为了更好地做好金融支持精准扶贫工作，本文从金融支持的角度研究分析支持精准扶贫需要解决的几个主要问题。
一是金融扶贫的主体责任不明确，金融扶贫工作难以更好地发挥作用。国家主管部门没有将金融扶贫的职能明确给某个金融机构，而是让所有的金融机构扶贫，更多是出于政治任务考虑，没有形成良性市场扶贫机制。金融机构目前参与精准扶贫，主要是出于金融机构的社会责任感和各级政府下达的硬性扶贫任务要求，短期可以做到，长期必须解决金融机构参加精准扶贫的制度性问题。不论是政策性金融机构还是商业性金融机构，对将贷款投入到扶贫领域都持谨慎态度，主管部门顶层设计方面的缺陷导致金融机构难以持久的参与金融扶贫工作。
二是金融扶贫政策不够明确，贫困地区基础设施建设及公共服务项目金融支持难以落地。目前，金融扶贫还处于起步阶段，部分重大政策应进一步落实。虽然国家层面在金融扶贫方面出台了相关的政策文件，但除了明确异地搬迁、助学贷款金融支持政策外，其他领域金融扶贫优惠政策没有明确。
贫困地区由于地处偏远或者自然环境较为恶劣，一般交通、水电基础设施落后，公共服务水平较低，这是扶贫工作的重点，也是贫困地区群众的迫切要求，虽然政策性金融机构都想积极支持这些扶贫项目，但是在落地过程中存在困难。一是政策性金融机构在县级没有分支机构，无法下沉到县里；二是这两类项目都属于扶贫公益项目，必须由财政担保偿还，但县财政拿不出钱来担保，或者县财政本身就是靠支付转移来运转的，财政负担太重。
三是扶贫政策性担保、扶贫政策性保险和风险补偿机制缺乏，制约了金融机构扶贫的主动性。金融扶贫虽然是金融机构的一项社会责任，但金融机构的商业性质决定其必须考虑贷款的效益。金融机构积极参加扶贫的关键是要国家财政或地方政府财政解决贷款的担保问题以及风险补偿问题。目前，在没有贴息、没有担保、没有风险补偿机制的背景下，各级政府分配政治任务，短期是可行的，但长期下去，金融机构很难做到持续性的扶贫投入。
四是金融机构金融扶贫产品过于单一，金融服务手段不足。由于贫困地区自然经济占主导地位，产业构成以农业为主，导致金融机构金融扶贫基本上都是以小额贷款为主，不同的银行都在发放小额贷款，产品过于集中。如果金融机构与贫困地区做好对接，完全可以利用现有的政策在贫困地区开展订单贷款、期货业务和集中贫困地区龙头企业发行集合票据或集合债券业务，通过省级政府或地市政府提供一定的担保或者增信，达到利用其他金融工具的目的。当前，支持精准扶贫金融手段和金融服务手段过于单一，导致金融资源在扶贫工作中不能发挥更大的作用。
五是扶贫项目同质化导致金融机构扶贫贷款趋同，金融隐性风险增加。由于金融扶贫是资金跟着项目走，结果导致一个地方金融扶贫资金投放过于集中，另一些自然环境恶略，其他资源相对贫乏的地区没有金融机构去投资。所以，应该在国家层面及早规划，防止因产品趋同导致金融隐性风险增大。
关于进一步改进金融扶贫工作的政策建议：
一是将金融扶贫的主要职能落实到专门的金融机构，明确扶贫的主体责任。建议国家将金融扶贫任务主要落实到一家（或几家））金融机构，由这家金融机构承担我国贫困地区金融扶贫的主要职能，其他金融机构则可以以市场为导向积极参加。国家可以将贫困地区扶贫和贫困人口脱贫的主要职能指定由各省区农村信用社（或者相应紧密的金融机构）承担，将异地搬迁扶贫任务和职能落实到国家开发银行和农业发展银行，并要求这两家银行作为国家战略任务保证完成，而不是像目前与地方政府协商性完成。建议国家财政对承担政策性扶贫任务的银行机构给予贴息和风险补偿，以及减免税收和提高不良贷款拨备率。
二是进一步完善及明确国家金融支持扶贫的制度和政策，并且制定相应的操作规程，便于操作。一是进一步完善国家层面的金融扶贫政策，对扶贫贷款优惠利率和贷款期限做出明确规定；二是在政策上明确基础设施建设及基本公共服务类项目落地政策和具体操作流程及规则。
三是将财政资金明确为金融扶贫资金的贴息、担保和风险补偿资金。建议国务院明确财政扶贫资金除必要的扶贫兜底外，全部用来为金融扶贫资金贴息、担保、风险补偿，以此撬动巨额金融资金投入到扶贫项目上。
四是建立国家级的财政扶贫担保机构和风险补偿机构。金融扶贫最大的瓶颈是担保和风险补偿机制的缺失，目前，各地虽然也建立了自己的担保公司和风险补偿机制，但是规模小、能力弱，担保范围和风险补偿范围很小。建议在财政部门建立国家级的扶贫担保公司和风险补偿机构，解决金融机构贷款风险问题，引导它们加大对扶贫工作的支持力度。
五是高标准选定金融支持项目，创新农村金融产品和服务方式。一是大力支持农业农村基础设施建设，改善贫困地区农业农村生活条件。二是大力支持农业产业化经营，培育贫困地区特色优势产业。三是积极支持贫困地区农产品物流体系建设，搞活农产品流通。四是大力发展适合金融扶贫的新的结算方式，大力发展支持精准扶贫的金融工具和金融手段。如发展支持金融扶贫的票据、债券以及期货合约等。（作者单位：中国邮政储蓄银行总行资产负债部）
2017年3月28日