近年来，党中央、国务院高度重视融资担保行业发展，聚焦破解中小微企业融资难题，积极推动政府性融资担保增量、扩面、降本、提效。乘着国企改革三年行动和西安市获批全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区的政策东风，西安担保集团有限公司（简称“集团”）在西安投融资担保有限公司（简称“西投保”）基础上组建成立。

集团成立以来，始终认真贯彻落实中央、省、市关于支持实体经济发展的各项决策部署，围绕西安市“八个方面重点工作”和“六个打造”奋斗目标，认真践行西安财政“一三三五”重点工作思路，以推进担保体系建设为抓手，创新发展思路，强化财金协同，优化业务布局，提升服务能力，切实缓解各类市场主体融资难题。2023年，集团新增担保额376亿元，新增担保户数6.3万户，新增小微企业和“三农”融资担保金额占经营类融资担保业务的88%，在保余额373亿元，担保放大倍数7.8倍。2024年一季度，集团新增担保额136.3亿元，较上年同期增长55%，在保余额373.7亿元，较上年同期增长31%。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。面对新形势新任务新要求，集团坚决贯彻落实“两个一以贯之”要求，充分发挥国企党组织“把、管、促”作用，推动党建与经营深度融合，切实以高质量党建引领高质量发展。

一是加强党的建设，打造“政治型”企业。成立集团党委、纪委，建立健全党建制度，向参控股公司选派党建指导员，成立覆盖前中后台、各业务条线的党小组，推动基层党组织标准化规范化建设，夯实组织保障。

二是强化理论学习，打造“学习型”企业。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育，通过“三会一课”、主题党日、集中讨论等载体，引导全体员工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

三是深化廉政建设，打造“廉洁型”企业。坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同安排、同考核，并将党风廉政建设作为“一票否决”考核指标，进一步夯实主体责任。严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度，推进决策科学化、民主化、规范化,营造风清气正的政治生态。

四是狠抓作风建设，打造“实干型”企业。贯彻落实党中央大兴调查研究之风的决策部署和全省“三个年”活动要求，持续转作风提效能。一方面深度参与市委调研课题，形成集团深化改革纪实案例。集团班子成员多次带队赴国内头部担保机构开展调研、学习经验，2023年完成重点调研课题20个，并形成一批成果转化。另一方面，扎实开展“财政服务月”“走进区县，服务园区”等行动，面向企业宣贯财政金融政策、深挖企业融资需求并提供解决方案，形成服务样本案例3个，以调研促发展的长效机制逐步形成。

五是促进群团建设，打造“活力型”企业。坚持以党建带群建、以群建促党建，充分发挥党员先锋模范、工会队伍主力军、团员青年生力军、妇女“半边天”的作用，组织力、凝聚力、战斗力进一步提升。

集团围绕助力秦创原、重点产业链、招商引资、乡村振兴等西安市中心工作和重点领域建设发展，坚持聚焦主责主业，把牢“担保惠民”中心线，做好“普惠金融、科技金融和绿色金融”三篇金融大文章。

一是服务小微“三农”。创新“国担+农担”合作新模式，与省农担公司合作成立省农担西安分公司，凝聚“省—市—区县”三级农业信贷担保体系合力，更好支持区域乡村振兴和现代农业发展。同时，共设计100余款担保产品，切实满足小微“三农”主体差异化的融资需求。截至2024年一季度末，已累计为18万余户小微和“三农”主体提供担保支持1700余亿元，为社会新增就业岗位40万余个。

二是助推科技创新。围绕《西安市支持科技企业创新发展若干措施》中“加强‘育小’、鼓励‘登高’、推动‘升规’、引导‘晋位’、培育‘上市’等八方面重点任务”，针对不同成长阶段的科技型中小微企业量身设计担保产品；在市科技局、市知识产权局和市金融局等部门的支持下，召开科技创新产品推介会，助力科技型企业凭“技”融资。目前，已累计为科技型（秦创原）、“战略新兴”“专精特新”等重点产业提供担保支持130余亿元，以实际行动助力西安“双中心”建设。

三是助力降本增效。集团以投标保函等非融担保特色产品为抓手，累计为省、市重点项目实施企业出具保函126.5亿元。同时，强化科技金融赋能，成功在湛江、沈阳和海南落地跨区域分离式电子投标保函业务。

四是坚持担保惠民。与西安公积金中心通力合作开展公积金贷款担保业务。通过与全市各区县公积金管理部建立联动机制，向五大国有行、各股份制银行派驻专员驻点办公，实现业务流程再优化，办事效率再提升。2023年，集团公积金贷款担保业务突破100亿元，有效发挥了市级国有担保体系对拉动全市消费提高经济内循环、防范化解住房公积金贷款业务风险、提升贷款担保惠民服务能力方面的规模带动作用。

围绕西安市国有担保股权运营管理平台的定位，集团从内到外加快构建形成“管理科学、布局合理、功能完善、层次分明”的西安市政府性融资担保体系。在省级层面，加强与省再担保的合作，签订《银担“总对总”批量再担保合同》《比例再担保合同》，为集团持续推动业务扩面增量奠定坚实基础。在市级层面，着力打造以西投保和小微担保公司为代表的“市场化+政策性”双轮驱动发展模式，撬动更多金融资本支持西安市经营主体发展壮大。在区县（开发区）层面，与临潼区、蓝田县等区县密切合作，分别创立5000万元区县中小微企业融资担保风险补偿基金，建立股权关系，设立高新、经开、西咸、浐灞四个驻外业务部，扩大担保体系辐射宽度和广度，提高区县担保支持力度。

集团坚持以“为客户提供以融资担保为核心，担保配套为特色的全生命周期金融解决方案”为目标，持续提升金融服务能力。

2023年，集团和西投保成功获评双AAA信用等级、中国银行间市场交易商协会会员、沪深证券交易所信用保护合约核心交易商和信用保护凭证创设机构等多项资质，为更好服务小微、“三农”融资主体，强化产品设计、创新服务模式创造了良好条件。如为更好支持科技创新，集团积极探索资产证券化业务，通过将科技型企业的知识产权、技术产权转化为资产获得融资的方式，切实解决科技型企业因缺乏抵质押物、经营抗风险能力弱、轻资产而导致的融资难题，助力企业实现凭“技”融资。

此外，集团加快对所属保理、典当、投资牌照进行优化整合，积极探索“担保+股权直投+基金+债权”模式，通过发挥多牌照、多资质优势，为更多中小微企业、“三农”主体提供全链条、全方位、综合性的优质担保服务。

集团始终将风险控制作为高质量发展的生命线，多措并举筑牢安全发展“防火墙”。

一是根据经济形势及集团实际，坚持每年出台业务指引。严格落实项目尽调、项目评审、高管审核的A、B角双复核模式和三级审定项目决策，做实做细多层次、全员、全流程的风控模式。

二是优化集团重大风险隐患排查处置领导决策机制，成立党风廉政、安全生产、业务防范、不良资产处置等六个工作小组，常态化、拉网式排查风险隐患，形成应急处置措施。2023年，集团新制定、修订风控制度14项，有效规范运行机制。

三是常态化开展“产业学堂”活动，开设“债市观察”“风控大课堂”等学习专栏，提升员工法律意识，为业务开展供法律合规保障。

展望未来，集团将继续在西安市财政局的坚强领导下，在省再担保的支持下，始终保持贯彻新发展理念的战略定力，坚定不移走好深化改革之路，不断锤炼专业度、创新力和风控能力，以更加成熟的服务模式和更高质效的服务能力，助推西安市产业结构升级和经济转型，为创新推进中国式现代化西安实践作出新的更大贡献。